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甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省规模以上工业企业高质量发展分类管理办法(试行)》的通知
来源:“中国·甘肃”门户网站点击数:日期:2019-01-02

甘政办发〔2018〕224号

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,中央在甘有关单位:

  《甘肃省规模以上工业企业高质量发展分类管理办法(试行)》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                甘肃省人民政府办公厅

                                   2018年12月25日

    (此件公开发布)

甘肃省规模以上工业企业高质量发展

分类管理办法(试行)

第一章   总  则

  第一条 为贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深化供给侧结构性改革,优化?#35797;?#35201;素配置,强化对工业企业精准服务,推进全省工业企业提质增效、转型升级,实现工业高质量发展,制定本办法。

  第二条本办法所指的工业企业是指依法成立、从事工业商品生产经营活动并纳入全省规模以上工业企业统?#21697;?#22260;的经济组织。

  第三条 工业企业分类管理原则。

  (一)创新驱动、绿色发展。推动企业由要素驱动向创新驱动转变,注重提质增效,促进转型升级,加快企业绿色、低碳、循环发展,提高工业企业综合实力。

  (二)政府推动、市场倒逼。通过分类管理工作,切实优化?#35797;?#35201;素配置,推动?#35797;?#35201;素向高端高质高效企业集聚,倒逼低质低效企业转型升级。

  (三)转型服务、优化管理。加快服务型政府转变,完善政策制度,建立事前(项目落地)、事中(效益?#20848;郟?#20107;后(低效退出)全过程制度化管理。

  (?#27169;?#23458;观真实、公平公正。分类管理工作遵循公开、公平、公正,确保数据真实可靠,?#20848;?#32467;果客观,动态管理科学。

  第四条 工业企业分类管理划分类型。

  按企业综合实力、协调发展、创新发展、绿色发展、综合加分等5项14个指标分行业综合计分。

  各工业企业按得分由高到低进行排序,分为A、B、C、D4类;

  (一)A类(优先发展类),指在企业?#20848;?#24471;分排名前20%(含)范围(在行业计分排名前10名、综合计分排名在前1000名内的企业优先列入)的综合效益好的工业企业;

  (二)B类(鼓励支持类),指综合效益与贡献相对较好、在企业?#20848;?#24471;分排名前20%—80%(含)范围的工业企业;

  (三)C类(改造提升类),指综合效益与贡献相对较差、在企业综合?#20848;?#24471;分排名倒数5%(含)—20%范围的工业企业;

  (?#27169;〥类(调控转型类),指发展水平落后、综合效益差,在企业综合?#20848;?#24471;分排名倒数5%范围的工业企业。

  第五条 凡企业在管理周期内有下列情形之一?#27169;?#22312;原分类结果的基础上提升一档(A类除外):

  (一)海外建厂投资实现全球?#35797;?#37197;置的跨国公司;

  (二)列入国?#19968;?#30465;级战略性新兴产业;

  (三)全国行业“小巨人”、“隐形冠军?#20445;?/p>

  (?#27169;?#33719;得省级及以上创新平台;

  (五)获得2项(含)省级及以上科学技术?#20445;?/p>

  (六)荣获省级及以上绿色、创新等示范企业称号;

  (七)实施了5000万元以上重大技改项目。

  第六条 凡企业在管理周期内有下列情形之一?#27169;?#22312;原分类结果的基础上降低一档(D类除外):

  (一)发生较大(含)以上生产安全事故;

  (二)存在重大违法或?#29616;?#22833;信行为;

  (三)引发较大(含)以上突发环境事件;

  (?#27169;?#21457;生重大金融风险事件或存在重大金融风险隐患;

  (五)欠缴社会保险费。

  第七条 凡企业在管理周期内有下列情形之一?#27169;?#32463;企业提出申请,并通过审核认定后,只参与分类?#20848;郟?#19981;实施差别化政策。

  (一)?#24739;?#24182;重组;

  (二)C、D类已实施质量效益提升重大投资项目。

  第八条在管理周期内,工业企业符合提?#26723;?#26465;件的实施档次调整,每年调整一次。

第二章  分类?#20848;?#33539;围指标办法

  第九条 分类?#20848;?#33539;围和管理周期。

  (一)全省范围内规模以上工业企业;

  (二)全省范围内电厂、?#35745;?#32473;排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性工业企业暂不列入?#20848;?#33539;围;

  (三)每2年组织一次分类?#20848;郟?#22312;?#20848;?#24403;年6月30日前完成,?#20848;?#25968;据以上一年度为准,管理周期2年。

  第十条 分类?#20848;?#21150;法。

  (一)分类指标。

  1.综合实力(30分):包括资产总额、工业总产值、主营业务收入、实现利润、上缴税金;

  2.协调发展(25分):包括工业总产值增长?#30465;?#20027;营业务收入增长?#30465;?#23454;现利润增长?#30465;?#20840;员劳动生产?#30465;?#23454;际缴纳各项社会保险总额费率(养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金);

  3.创新发展(20分):企业技术改造投资占企业总投资比重、企业研发(R&D)经费支出占企业主营业务收入比重;

  4.绿色发展(20分):企业单位工业增加值用水量降低?#30465;?#20225;业单位工业增加?#30340;?#32791;降低率;

  5.综合加分(25分):对企业行业地位、研发机构、安全生产标准化、上?#20449;?#32946;、两化融合、质量、标准、守合同重信用、?#25918;啤?#29615;保信用、诚信纳税、在全省脱贫攻坚帮扶工作中无偿投入等予以加分。

  (二)计分办法。

  1.按行业进行分类?#20848;郟?#27599;个行业作为一个独立?#20848;?#21333;元。

  2.根据各行业特点、政策导向、发展水平等因素,对所?#20848;?#30340;企业所在行业各项?#20848;?#25351;标分别赋予权重。

  3.各项?#20848;?#25351;标的基准值按全省各行业上年度该项指标平均值设定。

  4.根据企业各项?#20848;?#25351;标综合得分排名。

  5.计分公式。

  综合实力(30分)。

  资产总额、工业总产值、主营业务收入、实现利润总额、上缴税金指标采用下列公式计算得分?#28023;?#38468;件1)

  某项指标得分={1+(该企业某项指标值-企业所在行业该项指标平均值)÷企业所在行业该项指标平均值}×指标权重系数×基准分;

  某企业分类得分=Σ该企业各项指标得分+15。

  协调发展(25分)。

  工业总产值增长?#30465;?#20027;营业务收入增长?#30465;?#23454;现利润增长?#30465;?#20840;员劳动生产?#30465;?#20225;业实际缴纳各项社会保险总额费率采用下列公式计算得分?#28023;?#38468;件2)

  某项指标得分={1+(该企业某项指标值-企业所在行业该项指标平均值)÷企业所在行业该项指标平均值}×指标权重系数×基准分;

  企业实际缴纳各项社会保险总额费?#23454;?#20998;=企业实际缴纳各项社会保险总额÷企业应该缴纳各项社会保险总额×指标权重系数×基准分;

  某企业分类得分=Σ该企业各项指标得分+12.5。

  创新发展(20分)。

  企业技术改造投资占企业总投资比重、企业研发(R&D)经费支出占主营业务收入比重采用下列公式计算得分?#28023;?#38468;件3)

  单项指标得分={1+(该企业某项指标值-企业所在行业该项指标平均值)÷企业所在行业该项指标平均值}×指标权重系数×基准分;

  某企业分类得分=Σ该企业各项指标得分+10。

  绿色发展(20分)。

  企业单位工业增加值用水量降低?#30465;?#20225;业单位工业增加?#30340;?#32791;降低率采用下列公式计算得分?#28023;?#38468;件4)

  单项指标得分={1+(企业所在行业该项指标平均值-该企业某项指标值)÷企业所在行业该项指标平均值}×指标权重系数×基准分;

  某企业分类得分=Σ该企业各项指标得分+10。

  综合加分(25分)。

  对下列项目予以加分(每项只取最高分项,不重复得分,各加分项累计加分):

  (1)行业地位:世界500强4分,中国500强3分,中国民营500强3分;

  (2)研发机构:国家级3分(国家重点实验室、国家技术创新?#34892;摹?#22269;家高新技术企业),省级1分(省级重点实验室、省级工?#30899;?#26415;?#34892;模?/p>

  (3)安全生产标准化:通过安全生产标准化一级评审3分,通过二级评审2分,通过三级评审1分;

  (4)上?#20449;?#32946;:主板及创业板上市企业、已进入主板上市过会企业1分,新三板上市企业及已进入主板、创业板上市辅导期企业0.5分;

  (5)两化融合:通过国家两化融合管理体系评定1分,通过国家两化融合贯标试点0.5分;

  (6)质量:中国质量奖2分,中国质量奖提名奖1.5分,省政府质量奖1分;

  (7)标准:作为第一起草人制订国际标准1分、国家标准1分、国内行业标准0.5分,参与制订国际标准0.3分、国家标准0.3分、行业标准0.3分;制定企业标准0.3分;

  (8)守合同重信用:国家级1分,省级0.5分,市级0.3分;

  (9)?#25918;疲海?#20013;国名牌产品)驰名商标2分,甘肃名牌1分;

  (10)环保信用:诚信企业2分,良好企业1分;

  (11)诚信纳税:A级纳税信用1分;

  (12)在全省脱贫攻坚工作中无偿投入;

  大型企业:5000万元以上4分,1000万元—5000万元(不含)2分,1000万元(不含)以下1分;

  ?#34892;?#20225;业:2000万元以上4分,500万元—2000万元(不含)2分,500万元(不含)以下1分;

  小型企业:500万元以上4分,100万元—500万元(不含)2分,100万元(不含)以下1分。 

第三章差别化管理

  第十一条 对A、B、C、D4类企业在?#35797;?#35201;素配置上实施差别化政策。

  (一)A类企业(优先发展类)。

  1.优先建立领?#21450;?#25235;联系企业制度,对企业?#20174;?#30340;困难和问题,建立绿色服务通道,按照“一事一议、一企一策”原则予以重点支持;

  2.优先保障企业在扩大投?#30465;?#26032;上项目时用水、用电及排污指标;优先保障投资建设项目年度用地计划指标;

  3.优先支持符合条件的企业申报国家和省级各类专项资金;

  4.按照现行政策规定,对符合减免条件的企业优先减免企业整?#29616;?#32452;的各类行政事业性收费和相关配套费;

  5.优先推荐企业负责人参加各级各类先进评选和担任社会性职务;对企业引进高端人才给予优惠政策;

  6.优先支持企业建设技术创新?#34892;摹?#37325;点实验?#19994;?#21019;新平台;

  7.优先推荐信贷、担保基金、引导基金等金融支持。

  (二)B类企业(鼓励支持类)。

  1.确定领?#21450;?#25235;责任,督促和帮助企业制订具体的提质增效计划,强化计划跟踪与督查,采取针对性措施进行重点帮扶;

  2.继续支持享受现行各类财政扶持政策,积极推荐信贷、担保基金、引导基金等金融支持;

  3.鼓励企业开展节能减排、清洁生产、新技术应用、“零增地”等技术改造项目,投资建设项目达到一定投资额,优先保障年度用地计划指标;

  4.鼓励企业开展技术合作,联合申报创建国家级或省级创新平台;

  5.鼓励企业加强质量?#25918;?#24037;程建设;

  6.对科技含量高、市场前景好、带动能力强、投资额度大的重大工业项目,可采取“一事一议”办法予以研究支持。

  (三)C类企业(改造提升类)。

  1.督促和帮助企业限期制定改造提升计划,并加大跟踪与督查力度,相关部门开展政策咨询、税收辅导等服务;

  2.引导企业开发生产高质量、高水平的新产品;

  3.引导企业开展产能置换,禁止落后产能扩张;

  4.引导企业开展节水节能减排、工艺设备改造等技术改造项目;

  5.支持企业依法依规向高端高质高效的项目转让土地使用权;

  6.通过现有资金渠道,对符合条件的危险化学品生产企业搬迁改造项目给予支持;

  7.对科技含量高、市场前景好、带动能力强、投资额度大的重大工业项目,可采取“一事一议”办法予以研究支持。

  (?#27169;〥类企业(调控转型类)。

  1.督促企业制定切实可行的调控转型行动方案;

  2.依法依规?#26376;?#21518;产能实行金融压缩政策,逐步减少金融支持;

  3.支持企业向高端高质高效方向转型转产;

  4.加强能耗?#21592;輟?#23433;全生产、产品质量、环境保护等专项执法,严格实行淘汰落后产能政策;

  5.不支持企业向低端低质低效项目转让土地使用权;

  6.对连续2年列入整治限制且确属调控转型无望的企业,依法依规综合运用法律、经济和行政等手?#21361;?#38480;期完成关停并转。

第四章 组织实施

  第十二条 组织机构。

  (一)在中国制造2025甘肃行动纲要协调推进领导小组领导下,建立由省工信厅、省政府国资委、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省人社厅、省自然?#35797;?#21381;、省生态环境厅、省水利厅、省应急厅、省市场监管局、省统计局、省金融监管局、省医保局、省税务局、人行兰州?#34892;?#25903;行、甘肃银保监局、甘肃证监局等部门和单位参加的联席会议制度,定期研究企业综合?#20848;?#24037;作中的重大事项,协调解决重大问题。

  (二)联席会议由省工信厅和省政府国资委主要负责人担任召集人,分管企业分类?#20848;?#31649;理的负责人担任副召集人,各成员单位有关负责同志为联席会议成员。

  (三)联席会议办公室设在省工信厅,承担联席会议日常工作,省工信厅分管企业分类?#20848;?#31649;理工作的负责同志担任办公室主任。联席会议设联络员,由联席会议成员单位有关负责同志担任。

  第十三条 职责分工。

  省工信厅:负责组织实施分类管理工作。负责?#20848;?#20307;系的提出和修改完善、?#20848;?#24037;作的组织实施、?#20848;?#20998;类结果的汇总及相关协调工作、?#20848;?#32467;果的纠偏与更正。

  省政府国资委:负责省属企业各项?#20848;?#25351;标的上报?#35748;?#20851;协调和审核工作。将省属企业分类?#20848;?#32467;果纳入省属企业领导人员任期经营业绩考核?#20848;?#20307;系。

  省发展改革委:负责企业相关综?#29616;?#26631;的审核。

  省科技厅:负责提供拥有国家及省级重点实验室、技术创新?#34892;摹?#31185;学技术奖企业名单。

  省人社厅:负责提供审核企业养老、失业和工伤保险数据。

  省生态环境厅:负责提供上年度发生重大环境污染事故,因环境违法违规行为累计受到100万元(含)以上罚款处罚的企业名单;上年主要污染物减排指标?#21019;?#21040;省政府下达目标任务的重点污染物排放企业名单。

  省水利厅:负责审核纳入?#20848;?#33539;围内企业上年度的综合水耗?#35748;?#20851;考核数据。

  省应急厅:负责提供安全生产标准化达标企业、连续3年发生较大以上生产安全事故或受到2次(含)以上非事故类安全生产行政处罚的企业名单。

  省市场监管局:负责提供纳入?#20848;?#33539;围内企业获得驰名商标、甘肃名牌、重合同守信用企业、省级以上政府质量奖名单及获得时间,以及企业信?#20204;?#20917;、企业登记注册类型代码、社会统一信用代码、经营地址、法定代表人、电话及日常联系人及电话。

  省统计局:负责提供上年度规模以上工业企业和当年纳入?#20848;?#33539;围内规模以上工业企业的组织机构代码、地区代码、所属行业代码、行业主要指标等企业基础数据信息,审核纳入?#20848;?#33539;围内企业上年度的资产总额、工业总产值、主营业务收入、实现利润、上缴税金、全员劳动生产?#22987;?#32508;合能耗?#35748;?#20851;考核数据。

  省金融监管局:负责提供境内外上市、新三板挂牌企业及已进入上市辅导期企业名单,负责企业金融支持的统筹协调。

  省医保局:负责提供审核企业医疗和生育保险数据。

  省税务局:负责提供纳入?#20848;?#33539;围内工业企业?#20848;?#26399;间规定范围内各类税收(费、基金)、社保费征缴的分类数据及总额。

  应?#20848;?#30340;工业企业按照相应要求填报相关数据;市州(县、区)工业和信息化部门负责收集、汇总辖区内应?#20848;?#30340;工业企业数据,并组织相关部门核实;省工信厅负责组织相关部门对各市州报送的工业企业数据进行审核。

  第十四条 委托第三方单位(机构)开展工业企业分类?#20848;?#24037;作,形成?#20848;?#25253;告书,由联席会议办公室审核,报联席会议审定。

  第十五条 各级政府相关部门在分类管理周期内,根据分类?#20848;?#30340;结果对工业企业实行差别化管理。

第五章 附  则

  第十六条 本办法由省工信厅负责解释。

  第十七条 本办法自印发之日起实施。

  附件:1.综合实力指标?#20848;?#20307;系

     2.协调发展指标?#20848;?#20307;系

     3.创新发展指标?#20848;?#20307;系

     4.绿色发展指标?#20848;?#20307;系

    附件1

综合实力指标?#20848;?#20307;系  

 

附件2

协调发展指标?#20848;?#20307;系

4.jpg

 附件3

创新发展指标?#20848;?#20307;系

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附件4

绿色发展指标?#20848;?#20307;系附件1综合实力指标?#20848;?#20307;系 

10.jpg

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